常見問答
有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明:在我國投入運(yùn)行的環(huán)境污染治理設(shè)施中,大約有1/3能正常運(yùn)行,有1/3不能正常運(yùn)行,有1/3根本不能運(yùn)行。主要原因?yàn)?技術(shù)方面:這些污染治理設(shè)施采用的工藝不合理、產(chǎn)品質(zhì)量低劣或工程質(zhì)量差;非技術(shù)方面:環(huán)保設(shè)施運(yùn)營模式不合理。從某種意義上說,非技術(shù)原因是現(xiàn)階段導(dǎo)致污染治理設(shè)施不能正常運(yùn)行的主要原因。
面對環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理存在的問題進(jìn)行探索,建立新的污染設(shè)施運(yùn)營管理的模式,把環(huán)保設(shè)施運(yùn)營推向社會(huì)化、市場化。但是,目前我國環(huán)保設(shè)施運(yùn)營走向市場化還有一定難度。一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的機(jī)制還在起作用,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政策體系和調(diào)控機(jī)制還沒有形成。二是環(huán)境保護(hù)的市場體系還不完善,特別是環(huán)保服務(wù)市場體系和資本市場體系尚未形成。市場運(yùn)作方面缺乏公平競爭機(jī)制和規(guī)范運(yùn)行的條件。三是人們的環(huán)境意識(shí)還不夠,公眾整體環(huán)境意識(shí)不高,缺乏保護(hù)環(huán)境的自覺性和緊迫性。四是東西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同,環(huán)保設(shè)施運(yùn)營存在很大差距,如:我省一些排污單位環(huán)保意識(shí)差,無環(huán)保設(shè)施運(yùn)營社會(huì)化的概念,排污單位的環(huán)保設(shè)施基本上均由本單位人員運(yùn)行,未經(jīng)過專門培訓(xùn),致使環(huán)保設(shè)施難以正常運(yùn)行。一些市政環(huán)保設(shè)施費(fèi)用嚴(yán)重不足,不能連續(xù)運(yùn)行。執(zhí)法力度不夠,使許多排污單位缺乏對環(huán)保設(shè)施的管理。
因此,應(yīng)首先制定環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)管理辦法,取得運(yùn)營資質(zhì),或委托有運(yùn)營資質(zhì)的單位運(yùn)營,以污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行;其次,新污染源的治理應(yīng)提倡BOT方式,環(huán)保公司要將設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營一包到底,避免設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營三方脫節(jié),互相推諉。第三、應(yīng)建立環(huán)保設(shè)施建設(shè)方案招標(biāo)管理辦法,有利于防止。第四、對具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的單位應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策和相應(yīng)的資金補(bǔ)助,加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度,從而達(dá)到治理效果。第五、委托業(yè)主和運(yùn)營單位簽訂運(yùn)營合同,依照合同要求各自承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第六、各省環(huán)保局應(yīng)組織力量對要取得環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的企、事業(yè)單位上崗人員進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)合格方可上崗。第七、各省環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)對已獲得環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)企、事業(yè)單位的監(jiān)督管理,對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行定期檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問題,立即上報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局對該單位進(jìn)行處罰,直至吊銷其環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書。第八、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營單位定期向省環(huán)保局報(bào)告排污單位環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、各類污染物處理總量、排污達(dá)標(biāo)率、運(yùn)行成本等指標(biāo),從而達(dá)到對排污單位的監(jiān)督管理。
面對環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理存在的問題進(jìn)行探索,建立新的污染設(shè)施運(yùn)營管理的模式,把環(huán)保設(shè)施運(yùn)營推向社會(huì)化、市場化。但是,目前我國環(huán)保設(shè)施運(yùn)營走向市場化還有一定難度。一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的機(jī)制還在起作用,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政策體系和調(diào)控機(jī)制還沒有形成。二是環(huán)境保護(hù)的市場體系還不完善,特別是環(huán)保服務(wù)市場體系和資本市場體系尚未形成。市場運(yùn)作方面缺乏公平競爭機(jī)制和規(guī)范運(yùn)行的條件。三是人們的環(huán)境意識(shí)還不夠,公眾整體環(huán)境意識(shí)不高,缺乏保護(hù)環(huán)境的自覺性和緊迫性。四是東西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同,環(huán)保設(shè)施運(yùn)營存在很大差距,如:我省一些排污單位環(huán)保意識(shí)差,無環(huán)保設(shè)施運(yùn)營社會(huì)化的概念,排污單位的環(huán)保設(shè)施基本上均由本單位人員運(yùn)行,未經(jīng)過專門培訓(xùn),致使環(huán)保設(shè)施難以正常運(yùn)行。一些市政環(huán)保設(shè)施費(fèi)用嚴(yán)重不足,不能連續(xù)運(yùn)行。執(zhí)法力度不夠,使許多排污單位缺乏對環(huán)保設(shè)施的管理。
因此,應(yīng)首先制定環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)管理辦法,取得運(yùn)營資質(zhì),或委托有運(yùn)營資質(zhì)的單位運(yùn)營,以污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行;其次,新污染源的治理應(yīng)提倡BOT方式,環(huán)保公司要將設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營一包到底,避免設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營三方脫節(jié),互相推諉。第三、應(yīng)建立環(huán)保設(shè)施建設(shè)方案招標(biāo)管理辦法,有利于防止。第四、對具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的單位應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策和相應(yīng)的資金補(bǔ)助,加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度,從而達(dá)到治理效果。第五、委托業(yè)主和運(yùn)營單位簽訂運(yùn)營合同,依照合同要求各自承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第六、各省環(huán)保局應(yīng)組織力量對要取得環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的企、事業(yè)單位上崗人員進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)合格方可上崗。第七、各省環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)對已獲得環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)企、事業(yè)單位的監(jiān)督管理,對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行定期檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問題,立即上報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局對該單位進(jìn)行處罰,直至吊銷其環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書。第八、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營單位定期向省環(huán)保局報(bào)告排污單位環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、各類污染物處理總量、排污達(dá)標(biāo)率、運(yùn)行成本等指標(biāo),從而達(dá)到對排污單位的監(jiān)督管理。
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